豫体党〔2008〕9号
直属各单位，机关各处室：
    为深入贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委二次全会和徐光春书记在省纪委三次全会上的重要讲话及两个全会精神，进一步加强我局党风廉政建设和反腐败工作，局党组研究制定了《河南省体育局2008年度党风廉政建设和反腐败工作意见》，现印发你们，请认真贯彻执行。
                                                                二○○八年二月十五日 
                   河南省体育局2008年度党风廉政建设和反腐败工作意见

    2008年是完善惩防体系、加强反腐倡廉建设之年，也是我局备战第29届奥运会决胜之年。省体育局党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：全面贯彻落实党的十七大和省委八届四次、五次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中纪委二次全会和省纪委三次全会的工作部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉工作融入落实奥运争光计划、推进全民健身纲要、抓好体育产业等工作之中,加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设、加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，坚持从严治党、维护党的纪律，继续在宣传教育、制度建设、加强监督、严肃执纪上下功夫，不断取得党风廉政建设和反腐倡廉工作的新成效，为加快河南体育事业的健康发展,更好地完成省委省政府交给的各项任务提供有力保证。

    一、加强党的政治纪律教育和法纪教育，促使领导干部廉洁从政

   （一）加强党的政治纪律教育，确保政令畅通

    各单位党委（总支、支部）要坚持把党的政治纪律放在首位，切实加强党的政治纪律教育。督促广大党员干部特别是党员领导干部始终保持坚定正确的政治方向、政治立场和政治观点，继续解放思想、改革创新、推动科学发展、促进各项工作。各级党组织和全体共产党员要自觉遵守党的政治纪律，决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央、省委决定相违背的言论，决不允许对中央和省委的决策部署阳奉阴违，决不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许参与各种非法组织和非法活动。这“六个决不允许”是各级党组织和全体共产党员必须严格遵守的行为准则，必须坚决执行。要加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反政治纪律的行为，维护中央和省委的权威。各单位要紧紧围绕备战2008年奥运会，增强大局意识和服务意识，切实做到服务大局，服务基层，服务参赛队伍，认真执行局党组做出的各项规定，做到令行禁止，确保政令畅通，为备战奥运会各项措施的顺利实施提供政治保证。

   （二）加强思想道德和党纪国法教育，严格执行“四大纪律八项要求”和中央、省委关于领导干部廉洁从政的各项规定。继续办好局系统党风廉政宣传教育月活动，围绕建设社会主义核心价值体系，组织党员干部认真学习党的反腐倡廉理论、学习中央和省委有关反腐倡廉的重要指示，认真开展党的纪律教育，促使党员干部严格遵守党章和其他党内法规，做到讲政治、讲正气。深入开展理想信念教育和法制教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育、典型示范教育、警示教育和廉政文化进家庭教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德基础，使广大党员干部特别是党员领导干部增强法律意识和纪律意识，自觉遵守党纪国法。

   严格执行“四大纪律八项要求”和中央、省委关于领导干部廉洁从政的各项规定。坚持教育与管理、自律与他律、专项清理与制度创新相结合，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。严格执行中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，重点抓好五条规定的落实：1．深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题。2．清理纠正领导干部在住房问题上以权谋私的问题，严禁领导干部超标准建房、多占住房、违规购买经济适用房，坚决处理领导干部违规违法收受房屋的问题。3．纠正和查处领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题。4．治理领导干部违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等活动谋取私利的问题。5．坚决清理单位“小金库”，严格财务管理。切实加强对用公款大吃大喝、请客送礼、公车私用和公费旅游等问题的专项治理。大力发扬求真务实的精神，坚决克服形式主义，官僚主义，严格清理并控制各种名目的评比达标活动；改进会风、文风，精简会议文件，认真执行会议、公务接待费管理有关规定。坚决制止奢侈浪费行为，从源头上遏制奢侈浪费行为的发生。

   二、坚持从严治党，坚决查办违反党纪政纪的案件

  （一）进一步做好信访举报工作，认真处理群众来信来访。提倡实名举报，规范信访程序，既要注意从中发现案件线索，又要鉴别、分析、明辨是非，支持和保护领导干部敢抓敢管、干事创业的积极性。严肃查处打击报复行为，对诬告陷害者要追究责任。

  （二）把查办案件作为反腐倡廉斗争的中心环节和主要手段，坚决惩治腐败。查办违纪违法案件是反腐倡廉斗争的中心环节，是完善惩治和预防腐败体系的前提和保证。继续以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，坚决查处党员干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件；严肃查办官商勾结，权钱交易，权色交易和严重侵害群众利益的案件；严肃查办违规招标、虚假招标的案件和违反津贴补贴有关规定的案件。

  （三）深入开展治理商业贿赂专项工作。认真查办工程建设、产权交易、大宗物资采购、资源开发以及其他领域里的贿赂案件。督促各有关部门在自查自纠的基础上制定整改措施、完善规章制度、堵塞漏洞。强化资质、资格审查等多种监管手段，探索并形成防治商业贿赂的长效机制。

  （四）严格依纪依法办案，充分发挥查办案件在治本方面的作用。坚持把依纪依法办案贯穿到查办案件的全过程，做到实事清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完善、程序合法。对涉嫌严重违纪的党员干部采取案件检查措施，按照有关规定，严格审批、严格管理、慎重使用。对违纪的党员干部，坚持惩前毖后、治病救人的方针，综合运用纪律处理和组织处理两种手段。建立和完善对受处分党员的思想教育和回访制度，保障党员权利。加强对违纪违法案件的剖析和研究，发挥查办案件的治本功能，做到查处一起案件，教育一批干部。

   三、强化监督工作，确保权力正确运行

   各级党组织要切实履行党内监督职责。要按照党章、党内监督条例和机关基层工作条例赋予的监督职责和要求，建立健全依托严格的党内组织生活对领导干部实施监督的机制，确保领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议等党内监督制度的贯彻执行，切实加强对包括行政负责人在内的每个党员进行有效监督，确保权力正确运行。坚持和完善民主集中制，健全并认真执行领导班子议事规则。认真执行党内重要情况通报和报告、情况反映等制度，积极推进党务公开。加强对党员权利保障条例实施情况的监督检查。

    进一步加大对重点领域、重点环节的监督检查力度，切实纠正行业不正之风。一是进一步完善各项规章制度，确保各项工作有章可循、有法可依。二是坚持严令禁止、严格检查、严肃查处的“三严”方针，进一步加大反兴奋剂工作力度，在增加数量、提高检查质量、从重处罚上下功夫。三是认真抓好赛风赛纪的整治工作，不仅要抓好大型综合性运动会的赛风赛纪，还要着力抓好单项赛事和各类联赛的赛风赛纪问题。坚决纠正体育比赛中弄虚作假、非法交易、暗箱操作、赠送和收受现金、礼品等违纪行为和裁判员执裁不公的问题，切实维护体育比赛的公正性和严肃性。四是加强对各专项拨款的管理和监督检查力度，严格审批手续，严禁超范围、超标准使用，防止违纪违规问题的发生。五是继续加强对大宗物资采购的监督检查，尤其是各项体育训练、比赛设备的采购，要严格按制度、按程序运作。六是继续加强对体育彩票发行管理和体彩公益金使用情况的监督检查，防止挪用、截留公益金问题的发生。七是加强对局系统市场开发、经营创收活动的监管，保证经营活动规范、有序进行。

   继续深入开展民主评议政风行风活动，切实解决好广大群众反映的热点和难点问题。坚持纠建并举，加大预防力度，注意解决苗头性、倾向性问题，不断巩固和完善纠风工作的长效机制。认真落实省委《关于加强高等院校反腐倡廉工作的意见》，进一步健全高校领导班子集体决策、科学决策、民主决策机制，切实加强对财务、基建、采购、科研经费的管理和监督，严格规范办学、招生、收费行为，提高校务公开制度化和规范化水平。切实搞好民主评议校风工作，杜绝招生工作中的不正之风。

    继续开展廉政谈话活动。对领导干部的廉政谈话除继续坚持做好任前廉政谈话和每年至少一次的廉政谈话外，要继续坚持“五个必谈”、“四个及时”、“四种主要方式”。“五个必谈”是：署名的举报件必谈；领导批办和上级要结果的举报件必谈；有违纪苗头的举报件必谈；群众反映突出的问题必谈；属于反映正处级干部和后备干部的举报件必谈。“四个及时”是：对存在一般廉洁自律问题的党员干部及时提醒；对存在轻微苗头的党员干部及时批评教育；对反映失实的党员干部及时澄清问题；对工作不称职、群众意见大的党员干部及时采取组织措施。“四种主要方式”是：诫勉式谈话；保护式谈话；说明问题式谈话；信函式谈话。对处级干部的廉政谈话按照规定进行；对科级干部的廉政谈话原则上由其所在单位的主要领导或分管领导进行。通过开展廉政谈话，教育和保护干部，减少和预防违纪问题的发生，增强党员干部特别是党员领导干部自觉接受监督的意识。

    四、深化改革，创新制度，从源头上防止腐败

   （一）严肃组织人事纪律，坚决防止选人用人上的不正之风。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，用好的作风选人，选作风好的人。继续实行并不断深化选拔任用领导干部进行民主推荐，民主测评，集体研究，考察和任前公示制度。除特殊情况外，科以上干部和主教练的选拔原则上实行公开选拔，竞争上岗。防止干部考察失真和干部“带病提拔”、“带病上岗”。通过制度创新，做到干部能上能下、优胜劣汰，加大调整不称职、不胜任现职干部的力度。真正把群众公认、能干事、干成事的干部提拔到领导岗位上来，坚决刹住跑官要官、买官卖官等不正之风。

  （二）继续推进行政审批制度和财务管理制度改革。继续清理和规范行政审批事项，强化配套制度建设，完善审批方式，加强后续监管，建立科学合理的管理和监控机制，防止行政审批中的不正之风。认真落实“收支两条线”管理规定，完善国库单一帐户体系，积极推行公务卡制度。扩大政府采购的范围，规范采购行为，严格实行“管采分离”，实行阳光操作，深入开展政府采购领域商业贿赂专项治理，对群众反映突出的问题坚决予以纠正。对违反规定出现问题的，要追究当事人和有关领导的责任，努力从源头上防止腐败。

    五、加强领导，强化措施，把反腐倡廉工作落到实处

   （一）深入学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委二次全会和徐光春书记在省纪委三次全会上的重要讲话，坚持用党的十七大精神武装头脑，指导实践、推动工作。党的十七大对反腐倡廉建设作出了战略部署。胡总书记在十七届中央纪委二次全会上的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略高度，精辟地分析了当前党风廉政建设的重要性和紧迫性，明确了当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务，是加强反腐倡廉建设的纲领性文献。省委八届四次、五次全会对我省反腐倡廉工作提出了明确要求。徐光春书记在省纪委八届三次全会上的重要讲话，进一步阐明了学习胡总书记在中纪委三次全会上的重要讲话精神，对深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面推进党的建设新的伟大工程，具有十分重大的意义。各级党组织和各级领导干部要深入学习胡总书记在中纪委二次全会和徐光春书记在省纪委三次全会上的重要讲话，准确把握反腐倡廉建设的新要求。一要高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加坚定地贯彻执行党的路线方针政策，使各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。二要深入贯彻落实科学发展观，更加自觉地把科学发展观的要求贯彻落实到党风廉政建设和反腐败工作的各个方面，更加自觉地把党风廉政建设和反腐败工作放在我省体育工作大局中去谋划，不断探索服务科学发展的有效途径，加强监督检查，为促进我省体育事业健康发展提供有力保证。三要坚持立党为公、执政为民，着力解决广大干部群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实维护干部群众的根本利益，促进和谐社会建设。四要全面加强党的作风建设特别是领导干部作风建设，认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力加强五个方面的作风建设，倡导八个方面的良好风气，促使广大党员干部做到为民、务实、清廉，不断巩固党同人民群众的血肉联系。五要以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设，坚决惩治和预防腐败，做到“两手抓，两手都要硬”，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力建立比较完善的拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监督机制。

   （二）严格实行党风廉政建设责任制，进一步形成齐抓共管的反腐败工作格局。坚持党的领导，是加强反腐倡廉建设的根本政治保证。各单位、各部门要结合各自实际，认真修订和完善党风廉政建设和反腐败工作责任制实施办法，建立健全以责任量化分解、责任考核、责任追究、工作报告、廉政档案为主要内容的党风廉政建设和反腐败工作机制。各单位党委（总支、支部）是反腐倡廉建设的责任主体，要把反腐倡廉建设列入重要议事日程，加强领导、狠抓落实。主要领导干部要履行第一责任人的政治职责，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责，重大问题要亲自过问；领导班子其他成员要抓好自己职责范围内的反腐倡廉建设。真正形成党政一把手负总责，班子成员分工负责，一级抓一级，层层抓落实的责任制网络。各单位各部门要自觉把反腐倡廉工作寓于各项改革和政策措施之中，与备战北京奥运会和第十一届全运会等各项业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，做到相互协调、相互促进、共同发展。要完善党风廉政建设责任制的各项具体制度和工作规程，将责任制执行情况纳入各级领导班子和领导干部考核的重要内容，与干部的业绩评定、奖励惩处、选拔任用结合起来，使责任制起到应有的激励约束作用。要加强对责任制工作落实情况的监督检查，督促各单位各部门把反腐倡廉工作落到实处，对那些领导不到位、措施不得力、甚至放任自流，导致不正之风长期得不到治理，屡屡出现这样那样问题的单位和部门，必须追究有关领导的责任。按照“谁主管、谁负责”的责任制原则，局党组将把各项责任目标按照领导分工和各处室的职责范围划分到各位局领导和各有关处室，并与各位局领导和各有关处室的主要负责同志签订目标责任书。各责任领导和责任处室要进一步明确工作目标，制定工作方案，指定专人，切实抓好工作落实，并定期向局责任制领导小组办公室报告责任目标的落实情况。责任制领导小组办公室要加强组织协调和监督检查，协助局责任制领导小组认真抓好党风廉政建设责任制的半年检查和年终考核工作，切实维护责任制工作的严肃性。

  （三）加强纪检监察队伍建设，提高纪检监察干部素质。纪检监察干部队伍是我局党风廉政建设和反腐败工作的重要力量，肩负着各级党组织和广大干部群众的重托。各单位党委（总支、支部）要按照《党章》第43条的规定，配齐配强纪检监察干部，把那些政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的干部选拔到纪检监察岗位上来。要关心爱护纪检监察干部，坚持政治上关心，工作上支持，权益上保障，实实在在地为他们解决实际困难，为他们开展工作创造条件。纪检监察干部要坚持讲党性、重品行、作表率，不断加强理论学习和思想修养，创新工作思路，努力提高自己的业务水平和解决实际问题的能力，在党风廉政建设和反腐败工作中当好参谋助手，为完成省委、省政府交给的2008年北京奥运会和2009年第十一届全运会任务作出新贡献。