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体育强国的理论框架与战略设计

日期:2017-11-28 08:18:01来源:中国体育报 点击量:
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  党的十九大报告提出了中国具有全局性、战略性、前瞻性的行动纲领,描绘了中国未来发展的基本战略构想,开启了中国全面建设社会主义现代化国家新征程,以求实现中华民族的伟大复兴。在当代社会不确定性增大,黑天鹅事件频发,世界格局出现大变动、大调整与大变革时期,十九大报告分别从经济、政治、文化、军事、社会治理等领域进行国家资源的重新调整、配置与整合,构建了一个中国未来发展的国家大战略,追求中国在激烈国际竞争中获取主动权,获得国际竞争优势,以求最终实现民族复兴,国家崛起的中国梦。从这个角度来看,体育界的战略设计要服从国家大战略,要根据国家大战略的整体安排,根据自身条件与体育资源,进行相应的体育战略设计。
  十九大报告第七部分“坚定文化自信,推动社会主义文化繁荣兴盛”,谈的是文化领域的改革。体育是放在文化专题的第5个议题“推动文化事业和文化产业发展”之中来谈的,这实际上是最新版国家大战略中,中央对体育的一个战略定位。换言之,中央把体育看成是能在社会上发挥重要作用的一种独特文化。十九大报告明确要求体育界要“加快推进体育强国建设”,在具体操办的事情上,要“广泛开展全民健身活动”,“筹办好北京冬奥会、冬残奥会”。相对而言,具体做事要容易一些,比如说,体育界有举办北京夏奥会与残奥会、南京青奥会的一些经验,也有多年开展群众体育活动的各种办法,而抽象的体育强国建设则难度大,需要学界与业界集思广益,进行体育强国的顶层战略设计。在各种战略设计方案中,权衡与选择一个“性价比”高的、合理的体育战略设计作为我国体育界共同努力的奋斗目标。北京奥运会之后,建设体育强国,实现由体育大国向体育强国的转变,成为体育理论界研究的热点话题。
  若把我国体育界单独当成一个完整系统来看,建设“体育强国”无疑是最高的战略目标,也是战略设计与战略执行后最终要达到的战略目的。从战略的层级看,体育强国战略是我国体育界最高层次的战略。接下来,就要回答一个关键问题:什么是体育强国?
  体育强国是指在国民体质、运动竞技、科学教育、产业经营、竞技文化等方面显现出强劲综合实力,整体发展水平位于世界前列的国家。体育强国的内涵主要涉及大众体育、竞技体育、体育科教、体育产业、体育文化这五个领域。“体育强国”的“强”主要表现为五个方面:1、国民身体健康,体质强壮,健身活动开展广泛,体育设施城乡覆盖面广;2、重大国际赛事能摘取较多奖牌,竞技运动水平名列世界前茅;3、体育科技与体育教育发达,体育场馆一流,运动器材先进,受过高等教育的体育人才众多;4、体育服务业兴旺,体育经营、管理、服务、消费水平高,体育产业对国民生产总值GDP的贡献大;5、具有国内外组织动员能力,体育模式或民族体育文化能对世界其他国家产生吸引力与影响力。
  建设体育强国需要一个国家的综合国力予以有力支撑,同时也与一个国家的体育综合实力有密切关系。所谓体育综合实力,是指一个国家在大众体育、竞技体育、体育科教、体育产业、体育文化等方面的能力相互作用后显现出来的总体能力。体育综合实力表达的是对一个国家体育实力状况的全方位、综合性的总体描述。
  为了弄清楚一个国家体育综合实力的构成,有必要先学习在国际关系学中,我国通常采用的“综合国力”表达公式(见图1):

  硬实力               软实力
  综合国力 = (军事实力+经济实力+文化实力)×政治实力
  资源性实力         操作性实力

  图1 实力要素的关系

  依据国际关系学理论中有关中国的“综合国力”公式,笔者进行类比推理,力图描绘出一个国家的体育综合实力。其示意图(见图2)如下:

  体育硬实力   体育软实力
  体育综合实力 =(M + S + T + I + C)× E
  资源性实力      操作性实力

  图2  体育综合实力的实力要素关系

  图2中,M表示“大众体育实力”, S表示“竞技体育实力”,T表示“体育科教实力”,I表示“体育产业实力”,C表示“体育文化实力”,E表示“组织执行实力”。组织执行实力,也就是组织执行力,是由战略目标和贯彻战略目标的国家意志所组成,即 E = S(战略目标)+ W(国家意志)。组织执行力,反映了一个国家和政府或社会组织的社会动员能力,对预期设定的体育战略目标能否坚定、有力地执行,是一个操作性实力。
  体育综合实力中,前面五个实力要素的“单项”实力强,再加上政府有明确的体育战略目标并坚决贯彻执行,其乘积的总数值就会很大。这就意味着一个国家体育综合实力的强大。而一个国家体育综合实力的强大,就对提升整个国家的综合国力会有积极帮助。这也就是习总书记所指出的,“体育是社会发展和人类进步的重要标志,是综合国力和国家软实力的重要体现。”
  习近平总书记在十九大报告中,提出要“加快推进体育强国建设”。这意味着体育强国战略是最高层次的发展战略,居于我国体育界的最高地位。在体育强国战略的统筹之下,有5个战略层级低一个层次,彼此相对独立但又有内在联系的体育发展战略它们是:1、以家庭、学校、社区等群众性体育活动为代表的全民健身战略;2、以“奥运争光”战略为代表的竞技体育战略;3、以体育科技创新和体育人才培养为代表的体育科教战略;4、以发展体育产业为代表的体育产业战略;5、以体育精神、奥林匹克精神、中华体育精神为代表的体育文化战略。所谓的“相对独立”,意味着这5个体育战略可根据形势发展重新进行自身独立的战略设计。所谓的“有内在联系”,意味着这5个战略有内在关联,在一定条件下可相互转化,彼此促进。
  现在,全民健身战略上升为国家战略,体育产业战略也得到国家青睐,“奥运争光”战略在面临东京奥运会与北京冬奥会之际,战略压力甚大,不能有丝毫松懈。目前,国家体育总局“高端体育智库”的建设正在进行,这是体育科教战略的一个重要组成部分。相对而言,体育文化发展战略,有关体育软实力的战略研究显得薄弱。若从宏观的战略视野来看,不论哪个局部的体育发展战略出现失误,都会减损中国体育在世界上的竞争力,都会最终损失中国体育的综合实力,影响中国体育在世界上的竞争力与国际影响力。
  综上所述,从国际格局来看,中国作为一个曾经落后的发展中国家,要想在变幻纷纭的国际竞争中占据一个有利的国际位置,实现国家崛起与民族复兴,就必须要整合国内各行各业现有的力量与资源,进行前瞻性的国家大战略的全盘设计。十九大报告从经济、政治、文化、军事等各领域,从不同侧面在描述这个国家大战略。在国家大战略中,体育只是整盘棋中的一颗棋子。这颗棋子如何走下一步,不能自说自话、孤立行事,而要以国家利益为最高利益,要根据国家整盘棋的局面来决定,因而,各级体育领导要明确党中央在国家大战略中对体育的战略定位。如果眼光集中到相对独立的体育系统之中,那么,体育强国战略就是体育界的最高战略。体育强国战略统筹并决定着5个体育发展战略。这5个战略代表着不同的实力要素,以不同的发展速度,从不同的发展方向来充实与拓展中国体育的综合实力。体育的综合实力提高一个台阶,中国距离体育强国就更近一步。加快体育强国建设,不仅仅是重视“奥运争光”战略和全民健身战略,也不仅仅是强调体育产业战略,而是这五个战略的全面发展与共同推进。当今国与国之间的体育竞争,比拼的是体育综合实力,进行的是全方位的全能比赛而非单项比赛,这就要求中国体育人要有放眼世界的战略眼光,要有足够的胸怀与气魄,以国家大战略为导向,对中国体育的未来发展进行前瞻性的战略设计。(武汉体育学院:黄莉)