各省辖市体育局，有关扩权县（市）体育（教体）局，局属各单位、机关各处室：
按照省政府的部署，省发展改革委的安排和省体育局领导的指示，结合我省体育工作情况，我们草拟了《河南体育事业“十二五”规划初步思路》（征求意见稿），现发给你们，请结合各地、各部门实际，认真研究，提出修改意见，请务必于5月30日前将修改意见反馈给省体育局政策法规科技处。
此思路是初步的，务请各地、各部门，特别是局机关相关处室一定要站在全局的角度，结合工作业务范围，针对征求意见稿中提出的工作指导方针、主要目标、任务和政策举措等提出具体修改意见，以便更好地制定出符合我省实际的体育事业发展规划。
联系人：王红航，电话：（0371）63862530，信箱：hntyzcfg@163.com。
附件：河南体育事业“十二五”规划初步思路
二〇一〇年四月七日
附件：
河南体育事业“十二五”规划初步思路
(征求意见稿)
“十一五”期间，我省体育事业取得了全面发展和长足进步。北京奥运会的成功举办和《全民健身条例》、《河南省体育发展条例》的颁布为我省体育事业发展提供了难得的发展机遇，群众体育蓬勃开展，竞技体育实力不断增强，体育产业发展势头迅猛，其他各项体育工作也都取得了长足的发展，为河南国民经济和社会发展做出了积极的贡献，同时也为“十二五”时期体育事业的发展奠定了良好的基础。
一、“十二五”时期面临的形势及挑战
新中国成立60年，特别是改革开放30年来，随着经济发展、社会进步和人民生活水平的不断提高，尤其是北京成功举办奥运会后，人民群众体育热情的极大激发，我省体育事业面临前所未有的发展机遇和挑战。在新的历史条件下，省委、省政府提出了实现经济大省向经济强省跨越、文化资源大省向文化强省跨越的“两大跨越”奋斗目标，要求各项事业走在中西部前列，国家提出了体育大国向体育强国迈进的奋斗方向，这就要求我省体育同样要走在中西部前列，为加快和谐中原建设、全面建设小康社会和建设体育强国做出积极贡献。然而，当前我省广大人民群众日益增长的体育需求与社会提供的体育资源相对不足的矛盾依然突出，政府向人民群众提供体育公共服务的职能尚未得到充分发挥；群众体育活动普及率不高，全省经常参加体育锻炼人数和人均体育场地活动面积与全国先进省市相比有较大差距；竞技体育综合实力和竞争力与我省经济在全国的位次极不相称，运动项目布局和结构不合理，体育科研、训练、医疗资源亟待整合，专业运动队伍厚度不厚、尖子不尖问题突出，适应市场经济发展的体育后备人才培养、选拔体系亟待构建和完善；体育产业基础薄弱，产业市场秩序和管理不规范，处于起步发展阶段，亟待加快有效的产业政策引导和市场的规范服务；体育科技、文化教育、人才队伍和法制建设等相对滞后。这些在体育事业发展过程中所产生的矛盾和问题，对“十二五”期间我省体育事业的全面、协调、可持续发展提出了新的更高的要求。
二、“十二五”期间体育事业发展的目标、任务和举措
“十二五”期间，我省体育事业发展的总体目标是：以科学发展观为统领，认真贯彻落实《全民健身条例》和《河南省体育发展条例》，深刻总结“十一五”期间我省参加北京奥运会、全国十一运会和开展群众体育、发展体育产业的经验，切实解决体育事业发展过程中的各种矛盾和问题，以增强全省人民体质、提高人民群众身体素质和生活质量为目标，促进竞技体育、群众体育和体育产业全面、协调、可持续发展，努力实现河南体育事业新跨越，为我国由体育大国向体育强国迈进、我省实现“两大跨越”的奋斗目标做出积极贡献。
(一)“十二五”期间，群众体育事业发展的指导方针、主要目标和政策举措
指导方针：坚持以增强人民体质、提高全省人民身体素质和生活质量为目标，切实提高全省人民、特别是青少年儿童的身体素质和健康水平，坚持亲民、便民、利民的原则，加快公共体育场地设施建设和对外开放力度，组织开展科学文明、形式多样的群众健身活动，提高群众体育活动普及率和场地利用率，促使体育成为更多人的健康生活方式。
主要目标：全省人民的身体素质显著提高，城乡、区域之间群众体育协调发展，城乡居民体育健身意识进一步增强，人均体育场地活动面积达到全国平均水平，基本形成群众体育的科学化、社会化、长效化发展机制，具有中原特色、覆盖全省城乡的全民健身服务体系得到进一步构建和完善。
政策举措：
1.认真贯彻落实《全民健身条例》，促使省政府制定并出台《河南省实施<全民健身计划纲要>工作方案》，进一步强化政府对全民健身事业的社会管理和公共服务职能，促使各级政府为公众参加体育活动创造必要条件，将群众体育事业纳入县级以上国民经济和社会发展规划，用于群众体育事业发展的经费和基本建设资金，列入县级以上本级体育主管部门预算。重点扶持革命老区、农村贫困地区和少数民族聚集地发展全民健身事业。
2.遵循群众体育普及规律，积极探索我省城镇社区体育和农村体育发展的新模式，建立和完善政府主导，体育部门协调，社会齐抓共管的群众体育发展机制，发挥政府在发展规划、政策保障、宏观调控和公共产品供给等方面的应有作用，发挥社会力量在发展群众体育中的组织发动、投资融资、开发推广、培训指导等方面的作用，促进群众体育组织网络、场地设施和健身活动的科学化和社会化。
3.继续深化改革，健全全民健身组织体系和队伍建设。加快全民健身服务体系建设，健全以政府为主导，以事业性体育机构为骨干，以社团性体育组织为助手，以群众性体育健身组织为基础的全民健身服务体系。积极督促各级体育行政部门设置和配备专门机构、人员和资金用于社会体育指导队伍建设，积极吸引专业体育工作者和其他社会体育骨干成为社会体育指导员。
4.广泛深入开展全民健身活动。组织和督导各级体育部门和体育社会团体组织，充分利用传统节日、农闲季节和我省全民健身月，组织开展群众喜闻乐见的体育活动和比赛。建成一批有地方特色的群众体育活动精品工程，打造一批基层体育健身表演团队，并形成传统。
5.发展体育健身休闲产业，引导居民适度体育消费。拓宽体育消费领域，提高居民体育生活质量。鼓励和支持民族、民间传统体育项目的发展，继续挖掘、整理我省传统体育养生、医疗、保健、康复等方面的宝贵遗产。积极开展以民族传统体育项目为主要内容的健身和竞赛活动。
6.加快群众体育法制建设和科学研究。加快制定群众体育法规制度，加大对全民健身科学研究投入，开展体育健身方法手段、体质发展变化等方面的科学研究，注意研究成果向实践的转化。加强群众体育科普、法制宣传和普法工作，不断提高全民健身科学化、法制化水平。
7.加强城乡基层社区体育设施建设，加快推进公立学校体育设施开放。继续实施“农民体育健身工程”，并纳入社会主义新农村建设总体规划。“十二五”期间，实现80％的行政村建有公共体育设施，实现城市社区(街道和居委会)全部建有公共体育设施，具备开放条件的中小学校体育设施向公众开放，对中小学校开放体育设施予以费用补贴。
8.加快公共体育场地设施建设，合理规划全省重大体育场地设施建设布局。加快县级政府所在地“两场、一馆、一池”的公共体育设施建设进程，优化公共体育场地设施建设投资模式，力争用5到8年时间基本建成符合省情、覆盖城乡、功能完善的公共体育场地设施。制定公共体育场地设施建设规范、标准和用地定额指标，提高公共体育场地设施功能质量和利用率。
(二)“十二五”期间，竞技体育事业发展的指导方针、主要目标、任务和政策措施
指导方针：以科学发展观为统领，以深化改革和科技进步为动力，继续贯彻落实“改革、调整、创新、提高”八字工作方针，坚持突出重点，统筹兼顾，加大投入，分类保障的原则，强化省运、全运、奥运一体化战略，优化竞技体育资源配置，加快进行项目合理布局和结构调整，分类发展重点优势项目、基础潜优势项目和集体球类项目，提高项目发展的针对性和科学性。积极贯彻“科教兴体”方针，加快运动训练科学化进程，促进训练、科研、教育一体化建设，加大体教结合力度，加强竞技体育人才队伍建设，全面提升我省竞技体育的综合实力和竞技水平。
主要目标：
1.总体目标：全运会成绩较上届有大幅回升，力争在奥运会上有新的突破，继续保持国内中上游水平。充分发挥竞技体育多元功能，积极形成与社会主义市场经济体制相适应的竞技管理体制和运行机制。通过改革和发展，竞技体育整体实力稳步提高，运动项目和运动队伍结构更加合理，竞技运动人才综合素质进一步提高，竞技运动成绩科技含量显著增加，训练基础条件和设施明显改善。
2.运动成绩目标：2012年伦敦奥运会有金牌，2013年全国十二运会进入全国中上游水平，2014年亚运会和2015年全国城运会成绩赶超上届，为下一周期可持续发展奠定良好基础。
主要任务：
1.深化竞技体育体制、机制改革，加大训练、竞赛和后备人才培养创新力度，促进竞技体育可持续发展，全面提升我省竞技体育综合实力和整体水平。
2.完成好“十二五”期间我省举办和参加的重大国际、国内赛事任务，完成2011年全国城运会、2012年奥运会、2013年全运会、2014年亚运会的备战、参赛任务，争取运动成绩和精神文明双丰收，为国、为省争光。
政策措施：
1.加强组织领导，启动和部署新一轮全运周期竞技备战各项工作，确定新周期备战工作的指导思想、战略目标和战略措施。研究、制定《河南竞技体育中短期发展战略》，创新工作发展思路，建立健全竞技体育各项规章制度，力争5到8年时间基本建成层次分明、职责清晰、任务明确、计划周密、措施完善、保障有力、奖惩严明、运转有效的竞技体育组织管理服务体系，确保我省竞技体育稳中有升、持续、健康发展。
2.面对竞技体育发展的新情况、新特点，积极探索竞技体育发展规律和项目制胜规律。认真研究影响我省竞技体育发展的问题和制约因素，切实解决制约我省竞技体育全面、协调、可持续发展的问题，从整体上巩固和发展我省竞技体育在全国的位次和水平。
3.加强竞技体育政策法规制度建设。调整和完善我省参加奥运会、全运会的奖励政策，修订和完善省运会竞赛政策、运动员和教练员奖励办法、参加全国大赛的运动员选拔办法、训练基地建设管理办法等，加强运动员在培养、输送、文化教育和医疗保障以及退役安置等方面相关政策和法规的制定。
4.继续实施省运、全运、奥运一体化战略，发挥举省体制、举市体制优势，建立健全政府领导、体育部门主抓，社会积极参与和支持的竞技体育发展机制。继续加强省队市办、省队高校办、省队社会办等多渠道发展竞技体育的模式探索，调动社会各界参与支持发展竞技体育的积极性。加强各级各类体育运动学校、体育中学、少年儿童体育学校、体育传统项目学校的指导和管理，建立和完善体育后备人才培训体系，鼓励社会各界采取各种形式培养竞技体育后备人才。
5.突出重点，优化项目结构，合理配置资源。力争通过努力使重竞技、射击、水上、自行车、武术等五大项目群成为我省竞技重点支撑项目，网球项目和田径、游泳基础项目发展成为我省优势项目，足、篮、排、垒、棒等集体球类项目有良好表现，乒乓球、体操等落后项目有新的突破。鼓励和引导各地根据自身条件和特点，重点发展符合本地实际的运动项目，优化布局，提高效益，发挥地方优势，形成具有地方特色的“拳头”项目。
6.加强省专业运动队建设，完善省专业运动队管理体制。深化运动项目管理体制和机制改革，进一步理顺并建立符合各项目实际的复合型运动队管理体制。加快制定科学合理的教练员选聘、运动员培养选拔、训练管理、竞赛奖励等一系列管理办法和制度，确保各项目完成好新周期参赛任务。
7.继续完善各项竞赛制度，充分发挥省运会和年度比赛的竞赛杠杆作用。实行竞赛分级管理，调动社会力量办赛的积极性。提高竞赛组织管理水平，建立健全符合青少年成材规律的分层次、分等级的青少年竞赛制度。
8.狠抓赛风赛纪，加强体育行业作风建设。继续加强运动队伍思想政治教育，积极开展以爱国主义、集体主义、“热爱河南，增辉中原”等为主题的教育活动。坚决纠正体育行业不正之风，切实净化赛场风气，不断完善竞赛规则和规程，建立体育赛事仲裁制度，健全赛风赛纪的监督、检查、认定和处置机制。加强兴奋剂监测、检查力度，提高反兴奋剂工作水平。
(三)“十二五”期间，体育产业发展的指导方针、主要目标、任务和政策举措
指导方针：坚持体育事业与体育产业协调发展、社会效益和经济效益并重的原则，在加强体育公共服务的同时，不断增加体育市场供给，向人民群众提供健康有益的体育产品。进一步规范体育市场秩序，切实维护消费者和经营者的合法权益。
主要目标：逐步建立以体育服务业为重点，门类齐全、结构合理的体育产业体系和规范有序、繁荣发展的体育市场；形成多种所有制并存，全社会竞相参与、共同兴办体育产业的局面；居民人均体育消费显著增加，体育服务用品业有较快发展，体育产业从业人数占全社会就业人数比例明显增加，体育产业增加值在全省GDP中所占比重明显提高。
主要任务：
1.发展体育健身休闲市场，引导大众体育消费，加强对民族民间传统体育项目的推广。大力开发体育竞赛和体育表演市场，引导和规范各类体育竞赛的市场化运作。支持各地根据自然人文资源特色举办竞赛活动，鼓励企业举办商业性体育比赛，引进国际知名的体育赛事，打造有影响、有特色的赛事品牌。
2.鼓励和引导省内外企业投资体育产业，加强我省体育用品制造品牌建设，打造我省体育用品制造知名品牌，做大做强体育用品制造业。积极培育体育中介市场，鼓励发展体育中介组织，大力开展技术指导、信息咨询、体育保险等中介服务。充分发挥中介组织在赛事筹划推广、人才流动、组织保障等方面的作用。
3.严格规范体育彩票市场，研究探索体育彩票市场的发展规律，加强营销手段和彩票种类的推陈出新，完善玩法体系结构，健全利益分配机制和激励机制、健全发行销售监督机制，确保体育彩票市场的安全和信誉。
政策举措：
1.贯彻落实《河南省体育发展条例》，加强对体育市场的规范管理，建立、健全体育产业配套法规制度，明确各类市场主体的权利义务、规范主体行为。加强体育经营活动的安全监管，推行体育服务质量认证制度，建立和完善体育服务规范，推行体育行业特有的职业技能鉴定制度，提高体育服务水平。
2.制定并组织实施河南体育产业发展规划，促进省政府制定并出台《河南省促进体育产业发展意见》，加大政府引导资金投入力度，积极鼓励民间和境外资本投资体育产业，完善税费优惠政策。
3.发挥省体育场馆协会的作用，鼓励社会力量参与体育场馆经营管理活动，探索公共体育设施运营管理的新模式，逐步实现投资多元化，运营市场化、管理企业化。对用于群众健身的体育设施日常运行和维护，制定相应政策给予经费补助。
4.加强对体育产业的指导与服务，加强体育产业管理机构和人才队伍建设，切实做好体育产业人才队伍的培养和培训工作。加强体育产业的基础和应用研究，完善规范的体育产业统计指标体系和统计制度，为社会投资提供咨询服务。
5.搞好体育无形资产开发和保护，加强对体育组织、体育赛事和活动名称、标志等无形资产的开发，加大对相关知识产权的保护力度。鼓励各类体育组织、体育赛事主办者面向市场，依法开发、推广和使用无形资产，不断提高品牌效应，提升市场价值。
6.继续搞好我省体育产业调研普查活动，尽快制定促进产业发展的优惠政策和规划，协调推进体育产业与相关产业互动发展，发挥体育产业的综合效应和拉动作用，推动体育产业与文化、旅游等相关产业的复合经营，促进体育旅游、体育会展等相关业态的发展。
(四)“十二五”期间，体育人才队伍建设，运动员保障、体育法治、体育科技、教育和反兴奋剂工作任务
1.建体育人才管理、服务和保障体系，为体育人才的成长创造良好的环境。
2.本着完善运动员保障体系与推动政策落实并重的工作原则，将运动员保障工作的重心从物质激励、福利保障等基础层面向人力资源的深层次开发转变，向提高运动员的综合素质、职业技能水平、社会竞争能力转变，加大对运动员进行职业辅导、技能培训、就业指导、创业扶持等工作力度。
3.完善体育法治建设，加快适应体育事业发展实际需要的体育立法步伐，重点做好《河南省竞技人才培养和退役安置管理办法》、《河南省公共文化体育设施条例》等立法调研工作，制定和完善河南省各单项体育协会规章制度。
4.进一步完善体育科技工作，加强科研攻关与科技服务工作，组织实施好重大体育科研项目，在重点领域取得突破。
5.加强体育文化教育和培训工作，加大体育文化教育经费投入，充分利用我省教育文化资源，发挥郑州大学体育学院、河南大学体育学院以及我省师范类本科院校体育部（系）的作用，加强对运动员、教练员、裁判员和体育专业技术人员的文化教育和培训。
6.加强反兴奋剂工作，建立健全反兴奋剂管理制度，理顺运行机制，建立一支高水平的反兴奋剂及医疗服务人才队伍。
(五)“十二五”期间，体育对外交流合作与体育新闻宣传工作任务
l.积极开展我省对外体育交流与合作，充分利用少林和太极拳两大拳种发源地的资源优势，发挥近年来世界传统武术大会和太极拳国际交流大赛的品牌效应，继续加强我省与国内外武术文化团体的交流与合作，组织和打造更多武术文化演出团体参与我省的对外文化交流活动，扩大我省在国内外的影响力。
2.加强体育新闻宣传工作，把握正确导向，健全新闻报道机制，加大媒体服务力度，加强舆论引导，把弘扬中华体育精神，奋力实现中原崛起作为我省体育宣传的主题唱响起来，为体育事业的健康发展营造良好的舆论氛围，为我省体育事业全面、协调、可持续发展服务。
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